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網格化保衛模式的創新與實踐
2015年01月06日   審核人:   (瀏覽:)

網格化保衛模式的創新與實踐

山東師范大學 王發科

(該文發表于2003年,并入選2008年上海大學承辦的第二屆海峽兩岸安全管理論壇)

山東師范大學長清校區2005年率先實踐的網格化保衛模式,經過多年的實踐和規范,已經取得了顯著的成效,受到廣大師生的廣泛認可和兄弟院校的借鑒。其創新性和可操作性對于提高保衛工作的效率,提升保衛人員的形象,促進平安和諧校園建設具有現實指導意義,是高校保衛工作落實科學發展觀,開展保衛模式研究的一次大膽的嘗試和創新。

一、網格化保衛模式的概念

所謂網格化保衛模式就是根據警力的多少和保衛對象等具體情況,按照“化整為零”的思路,把轄區劃分為若干警務區,統一編號,分塊負責,責任到人,配備技術防范系統,建立一套快速反應機制,24小時對轄區實施動態管理和控制,促進校內保衛力量的聯動和警民和諧,把責任化管理和人性化服務有效結合的一種管理模式。

網格化保衛模式不是簡單地分警務區。網格化保衛模式強調責任的落實,強調防范和服務并重,強調警民關系的和諧,強調基層基礎工作的規范。主動防范、嚴密部署、快速反應、機動靈活、警區協作、警民和諧是網格化保衛模式的顯著特色,是以突出防范和服務功能為目的的現代警務機制。要求做到治安管理規范化,隊伍管理細致化,安全教育經常化,綜合治理全員化,部門關系友情化,人性化服務一貫化。符合上級建設和諧社會和平安校園的精神內涵,與公安工作的整體發展方向是一致的。

二、網格化保衛模式產生的背景

一是高校保衛模式的發展需要。筆者認為,高校保衛工作到目前為止大致可以分為兩個階段或產生過兩種模式:門衛模式和校園“110”模式。在上世紀九十年代以前,經濟發展較緩,流動人口較少,高校的面積不大,與社會聯系不多,人們思想單純,主要采取的是門衛模式。那時保衛機構有的單獨設立,有的是隸屬于辦公室或人事部門,保衛人員中老弱病殘或者其他單位的精簡人員不占少數,工作任務主要是門衛。八十年年代末,應急事件的處置引起足夠的重視。各高校逐漸加強保衛力量,對執勤方式進行創新,推廣了校園“110”模式,除了門衛職責以外,還建立了一支快速反應隊伍,平時在辦公室待警,或到校區巡邏,一旦發生案件事故,及時到現場控制。這種保衛模式在提高保衛人員的快速反應能力、處置突發事件方面發揮了積極作用。

但是,進入21世紀以來,隨著高校擴招和新校區的建設,校園面積擴大,固定資產和貴重設備器材的增加,重點、要害部位多,防范重點分散,周邊治安形勢日益復雜;學生多是獨生子女,學生的安全牽動整個社會的神經,社會各界和師生對保衛工作的期望值越來越高。有的校區寬度兩三公里,“110”值班人員接到報警電話以后趕到現場,多則十幾分鐘,少則三五分鐘,該發生的已經發生,反應速度、追擊效果都受到制約;單一的巡邏隊一旦被人發現了巡邏規律,巡邏效果也大打折扣;保安機關化使警民缺少溝通,不能更好的為師生服務;待警式的執勤方式,同時造成警力的浪費,保衛工作模式的改革勢在必行。諾大的校區,再按照整個校園一支巡邏隊的“110”模式,顯然不再合適。

二是受到了故事啟發:很久之前看到一個故事,大意是:有一根針掉在空蕩蕩的屋子里,三個人去找,他們分別是意大利人、法國人和德國人。意大利人往地面上看了看沒發現就走了;法國人往地面上看了看沒發現,然后又在地面上摸了摸還沒發現又走了;德國人往地面上看了看,又摸了摸仍沒發現,就去拿了一把長尺子,把地面分成一個個方格,編上號碼,按照號碼依次查找,終于找到了那根針。這個故事本意是贊頌德國人認真、嚴謹的工作態度,但也給我們有益的啟示:在這么大的房間里,一根針都能找到,聯想到我們的高校保衛工作,盡管校園很大,只要講究一定的技巧和恰當的方法,作案分子也是無處藏身。

在上述背景下,我們與濟南市公安局經文保支隊共同謀劃,利用山東師范大學長清校區啟用的機會,進行了大膽的探索和實踐,并取名叫“網格化保衛模式”。

三、網格化保衛模式警務區的劃分

警務區的規劃宜大則大,宜小則小。原則上一是面積不宜過大,面積過大容易造成警力分散,留有漏洞,面積過小造成警力的浪費;二是盡量把設有重點、要害部位的建筑均勻搭配,這不僅有利于突出防范重點,也有利于警務區間的考核評比;三是照顧就近網格之間的合并;四是考慮周界防范。

就山東師大長清校區而言,我們根據保安人員的多少以及警力的強弱把整個校區因地制宜地劃分為四個警務區。每個警務區由一名保衛干部負責。警務區實行一區雙崗或一區三崗,有固定有流動,分別配備了3-4部對講機,11個崗位的保安不間斷地出現在街面上,24小時值勤。各警務區之間一呼百應。另外,在監控室設置了一部24小時報警電話,統一調度。帶班干部、保安隊長經常深入到警務區,駕駛帶有校園治安標志的警用車輛不間斷巡邏,建立起動靜結合的安全防范網絡。

四、網格化保衛模式的優勢

“網格化”保衛模式讓原來的保衛力量從辦公室推上了前臺,變機關化為實戰化,變被動接警為主動防控,變靜態管理為動態服務,保衛部門的防范職能和服務功能得到充分發揮。具體地說,“網格化”保衛機制與“110”保衛模式相比,一是預防效果更好。將整個大校區“化整為零”成若干小警務區,干警和保安街面值勤、24小時出現在轄區,分區負責,崗哨多,巡邏密,對犯罪分子起到足夠的威懾作用,防范效果可想而知;二是處警時間大大縮短。不僅能迅速發現違法行為、當即制止案件糾紛的發展,一旦發現違法分子,還能實現各警務區的協作堵截,處警時間有時候不到一分鐘,就像編織了一掛天網,疏而不漏;三是提高了見警率,群眾的安全感將有很大的提高;四是警務區責任到人,并建立起獎懲機制,更有利于提高干警的責任心和積極性;五是深入基層、深入群眾,基層、基礎工作更扎實。保衛人員在街面值勤過程中與教工學生和轄區居民的交流,能夠更快地了解校園的治安狀況和師生的治安需求,真心實意地解決群眾和單位遇到的實際問題,更好地為師生服務,還能夠方便地把國家法規和學校的有關安保精神傳達到群眾中去,保衛部門的教育和宣傳功能發揮更充分。

五、網格化保衛模式的規范

(一)落實人性化服務,發動全民參與是網格化保衛模式的精髓

教工和學生是高校的主體,師生的廣泛參與才是我們追求的最高境界。我們的保衛對象主要是廣大師生,我們從一開始就擺正位置,轉變工作理念,堅持“防范與服務并重”,靠防范減少案件的發生,靠服務贏得大家的支持,變生硬的管理為熱情細致的服務。

首先,保衛處就是服務型的部門,我們通過服務調動大家參與治安的積極性。作為人性化服務的舉措,我們主動承擔了校區急危重病學生的送診服務,三年如一日,送診近千人次。哪里有需要,哪里就有保衛人員的身影。我們靠服務贏得支持,贏得尊敬。讓保衛人員與師生建立和諧的警民關系,調動大家參與社會治安的積極性,主動自愿地做好安全穩定工作。其次,開拓宣傳渠道,潛移默化地培養師生的安全意識。深入各個學院宣傳安全防范常識,深入院系解決他們遇到的治安難題,定期發布《警情周報》、短信提醒、把發生在學校與社會上的案件通報給大家,讓大家引以為戒。與學生部門配合,開展知識講座、競賽、錄像、演習等豐富多彩的活動,提高師生的防范技能和意識。再次,廣泛動員師生參與治安管理和服務。聘請學生信息員和警務助理,做了專門的警務助理服裝和校園安全文化衫,讓他們參與門衛執勤,巡邏,大型活動警衛,包括公安部門組織的各項活動,既融洽了我們與學生的關系,也方便把學校的安全精神傳達到學生中間,讓他們理解保衛工作,同時避免與學生發生沖突。

(二)用心管理,建設一支精干隊伍是網格化的關鍵

打鐵尚須自身硬,保衛隊伍是安全保衛工作的骨干力量,他們的警備意識、政治敏感性、凝聚力和戰斗力是有效開展保衛工作,確保網格化保衛模式規范有效的關鍵因素。我們與保安公司合作,按照“積極介入、主動管理”的原則,通過保衛干部的傳幫帶、不斷的培訓以及人性化管理措施,把保安培養成為一支管起來省心,用起來放心的特別能戰斗的保衛骨干。我們的主要做法就是:教育經常化--提高隊伍的戰斗力。溝通親情化--增強團隊凝聚力。管理細致化——保持隊伍的相對穩定和活力。監督立體化——保證值班效果。考核標準化——規范執勤行為。

(三)保安聯動,警民共建是網格化保衛模式的重要條件

人防永遠是治安防范的最可靠力量。我們長清校區部分實行物業管理,保安人員主要有保安公司保安(俗稱外保)和兩家物業公司保安(俗稱內保)組成,如何整合保安資源,是我們關注的課題。我們做到橫向聯合,內保外保統一調度,一是靠領導定期交流帶動保安協作;二是監控室聯合值班,統一調動、互相補充;三是保衛帶班干部統一查崗,互相監督;四是經常開展聯誼活動,增進友誼;五是保衛處主動對物業保安進行培訓,把我們的工作理念、工作進程傳達到每一名保安。做到強強聯合,優勢互補,每戰必勝。

公安保衛的密切關系促進工作的合作。公安保衛是一家,與公安的協作能夠幫助學校解決很多實際問題。搬遷、新生報到、教學評估,有公安做后盾,應對外來騷擾,妥善處理與周邊的矛盾事半功倍;他們熱情服務到高校,我們延伸防范到周邊,聯合搞活動,聯合搞防范,對講系統與視頻系統聯網,一起開展安全講座、圖片展、漫畫展、消防演習、禁毒宣傳等互動活動,警民共建,協調一致,共同進步,共同提高,達到雙贏。

(四)高效實用的技術防范系統是網格化保衛模式的物質保證

人防是前提,技術防范與物防是人防的有效補充。過分依賴技術防范是誤區,過分依靠物防是浪費。技術防范與人防、物防的有效結合,技防與公安聯動、保持設備的一貫完好和高效使用是做好防范工作的基礎。

學校投資180萬建設的視頻監控系統在校區啟用初期就投入使用,共有七個分控中心,室外云臺18個,室內云臺及固定探頭個174個,室外輔助光源10個;隨后我們又陸續建成了無線對講系統,購置中轉臺一部,對講機22臺,各執勤崗一呼百應;在實驗樓、信息技術樓、辦公樓、后勤樓等重點樓宇安裝了紅外線報警系統,共安裝無線主機6個,紅外探頭147個,覆蓋75個電子教室和實驗室;另外,在重點部位建設了門鎖門禁系統,一些樓宇安裝了保安電子尋更系統,重點區域部位實施亮燈工程,保證技術防范的有效利用,增進網格化保衛模式的效果。

(五)建立一套可靠的保衛工作體系和快速反應機制是網格化保衛模式的命脈

建立一套行之有效的保衛工作體系要比憑領導者的個人隨意指揮要強很多。這種“網格化”體系和制度的建立,就等于設立了工作程序,(比如查崗制度、安全檢查制度)。在實踐中就發揮了明顯的作用。

網格化的特點之一就是反應迅速。快速反應最高的境界應該是:超前的信息,超前的匯報,超前的準備,超前的處置;將事件處置在萌芽,控制在初期,負面影響降到最低。因此,簡潔可行的預案(把復雜的預案剪輯成簡單的程序)是必要的,更為重要的是建立一支動態可靠的信息隊伍和直接的通信聯系。獲得信息應該是多渠道,深層次、動態化。盡可能取得學校社團組織的支持,他們有更多的時間、更多的機會與師生打交道,了解的深層次信息也更多。直接通訊聯系依靠的是對講系統的支持,和與校內外有關部門電話的暢通,這在突發事件中表現尤為明顯。

六、網格化保衛模式的發展

網格化保衛模式強調因地制宜。我們根據實際情況及時確定一個時期的防范重點,因地制宜地采取防范措施。目前,世界金融危機已經影響到學生的實習與就業,在學生聯系工作階段,要防范的是不法分子錯誤消息的誤導、對學生的挑唆煽動、因為畢業生就業問題和突發事件引起群體性事件,也要注意預防惡性案件的發生以及危險物品的流失。

網格化保衛模式要求執勤更加科學和諧。在調動值班力量積極性方面更加人性化,值班巡邏方式更加科學化,責任落實更加具體化,嚴格校門和重點要害部位管理的同時,要做到文明執勤,低調執勤,多與學生部門溝通,避免與學生發生沖突以及產生負面影響,營造一個和諧的工作氛圍。

網格化保衛模式要與時俱進。根據校區功能的調整和防范重點的變化,應該及時調整責任區的規模和人員配置,如果警力充裕,完全可以將校園“110”模式與網格化保衛模式結合,進一步豐富網格化保衛模式的內涵。近年來,《平安和諧校園建設中的模糊管理》、《臺賬式管理與安全監管》等和諧校園建設內容進一步充實,使網格化保衛模式成為一套較為完善、可供推廣的理論和實踐體系,充分發揮和展示網格化保衛模式的威力和有效性。

山東師范大學實施網格化保衛模式七年來,我們在人員少、經費不足的情況下做到了“五個不”,學校無亂貼亂畫—“不礙眼”,車輛無亂停亂放—“不堵路”,重大刑事案件和群體性事件不發生—“不招風”,治安案件事故得到控制—“不添亂”,保衛人員無違法違紀—“不擾民”,共抓獲現行作案嫌疑分子百余名,確保了師生的平安。保衛處集體和干警個人多次榮立集體二等功,20余人次獲得三等功、嘉獎、師德先進個人、優秀共產黨員等榮譽稱號,學校也連續三次榮獲平安山東建設先進單位。

網格化保衛模式對我們來說仍然是新生事物,下一步我們將繼續大膽嘗試,深入探索,認真吸取經驗,總結不足,規范完善,為“平安校園”建設和學校的發展,為社會的安全穩定做出更大的貢獻。

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